日前，本报报道了福田警方开出我市针对乱贴小广告的首张拘留罚单。男子覃某亮在皇岗路与笋岗路交界处主干道中央的隔离栏上贴上29张“不押车贷款”的小广告，因涉嫌故意损毁公私财物被处以行政拘留15日的处罚。

乱贴小广告被称为“城市牛皮癣”，一直是城市管理难题。近年来，我市采取多种措施进行整治，情况大为好转，但形势依然严峻：今年以来，城管部门已清理小广告近50万张，暂停号码8000多个。“牛皮癣”为何久治不愈?首张拘留罚单的开出有何意义?治疗顽疾，城管部门有何新举措?昨日，记者就此展开调查。

今年已清理小广告近50万张

各地都有“牛皮癣”，深圳多严重?据市城管局统计，今年以来，全市已清理小广告49.79万张，暂停号码8220个。去年全年，全市共清理小广告165万张，暂停号码1.7万个。

症状已大幅减轻。市城管监察支队有关负责人介绍，相较于几年前，这一数据大幅降低。2010年前后，全市“牛皮癣”呈泛滥状态，在公交站台、下水道井盖、电线杆、垃圾桶以及各类墙体，都贴满了大大小小五颜六色的纸条，办证、深户担保、、售小产权房甚至招聘KTV公关，形形色色。

城管部门一直在重拳出击，根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的相关规定，对违规张贴小广告者责令清理，每处处以200元罚款;并将乱张贴广告的电话号码提交电讯部门予以停机等处理。

2012年，市城管局开始推行市容环境综合考核制度，大大提升了各街道的积极性，更多的人财物力被投入到“牛皮癣”整治中来。

此外，为鼓励市民监督，市城管局还制定举报奖励政策，市民撕下1张小广告可奖励1分钱。市城管监督指挥中心主任吴锋告诉记者，2010年前后，城管局每年用于奖励的资金可达上百万元，今年至今共发出约5万元奖金，形势扭转以此可见一斑。

罚款治标难治本

尽管得以改善，但距“痊愈”仍相去甚远。尤其是在原特区外地区，在公交站牌等“重灾区”，我们在见到新贴小广告的同时，还能看到被清理或刷漆的痕迹。有环卫工人告诉记者，小广告最让人“头痛”：不仅难以清理，而且“极易复发”，刚刷完便再贴。

四处张贴的小广告不仅影响市容市貌，更是给各类诈骗、涉黄等违法犯罪行为提供了温床。谈到“病根”，市城管监察支队有关负责人略显无奈。他告诉记者，由于深圳流动人口较多，信息需求量大，而虚假招工、假证代理等违法行为利润回报比较可观，乱张贴小广告能以极低的成本，取得较好的宣传效果，因此许多人以身试法。张贴广告者多为受人雇佣，难觅组织者，也增加了执法难度。

其次，关停电话是惩治乱贴广告的重要措施。但是目前，受到技术手段的局限，对于非深圳本地号码，电信部门无法作出暂停使用的处理。市城管监察支队有关负责人介绍，在原特区外地区，尤其是与东莞、惠州交界地区，违法张贴的电话号码往往是莞惠号码，令城管部门鞭长莫及。

多区建立便民张贴点

为了打破“牛皮癣”屡禁不止的困境，全市城管部门正在探索新途径。由福田警方开出的全市首张拘留罚单，作为城管部门和公安机关联合执法的“初体验”，意在对乱张贴者起到威慑作用。

据福田区城管监察大队队长林志新介绍，覃某亮之所以被处以拘留，首先因为他将小广告贴到主干道护栏，清理人员人身安全面临风险，而清理以后，护栏的油漆全部损毁，维护费用高达1300多元，依法构成故意损毁公私财物。

林志新认为，首张罚单尽管有些“姗姗来迟”，但仍然意义重大。“城管部门和公安机关的联合执法能起到事半功倍的效果，期待今后更多合作”，林志新说。

此外，林志新介绍，考虑到小广告确有其市场需求，为实现疏堵结合，目前，福田区正在开展“便民张贴栏”试点工作，在全区各街道分别选一处建设张贴栏。区城管部门将跟进考评，如成效明显将在全区推广。

类似的做法也已在龙岗区开展。记者昨日在龙岗布吉街道下水径地铁站附近看到，由街道办与广告公司联合设立的“社会招贴广告专栏”上，贴满了10来份招工广告。记者走访发现，尽管该片区以各类加工厂为主，但公交站牌等“牛皮癣”多发地已很难再见到小广告。